全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成建議，建立“母親養老金制度”，即把嬰兒養育時間（如一年或兩年）作為參加基本養老保險視同繳費時間，確保生育女性的養老金待遇不因育兒受影響女性。
2026年全國兩會期間，鄭功成遞交了該項建議女性。
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成女性。
鄭功成解釋，現實中，生育對女性的直接影響巨大，生育女性一般面臨工作或勞動中斷與職場競爭不利、收入中斷或銳減、養老金權益受損、為生育行為付出的醫療服務等成本增加等一系列風險女性。為支援和鼓勵生育，除發展好兒童福利事業，還必須著重考慮保障生育女性的權益。
鄭功成認為，在著力促進社會公平、紮實推進共同富裕和國家鼓勵生育的大背景下，極有必要將生育女性的養老金權益保障納入加快建構生育友好型社會和最佳化健全基本養老保險制度範疇女性。
“這一制度設計，將生育貢獻與晚年保障相掛鉤，體現的是對女性生育社會價值的制度性承認和對其養老金權益的制度性維護，同時也能夠減輕企業負擔，促進整個養老金制度和生育女性社會權益的公平女性。在我們進入長壽社會後，這一制度關乎生育女性年老後的數十年權益，非常必要且重要，希望儘快確立制度框架並付諸行動。”他說。
具體如何執行？鄭功成建議，在“十五五”期間，制定專門的母親養老金政策，明確新政策生效後，凡生育女性均可享受1-2年基本養老保險視同繳費待遇女性。換言之，在育兒期間，母親不用繳納養老保險費，但養老金權益仍然連續計算，她年老後領取的基本養老金不因育兒期間未繳費而受影響。生育女性“視同繳費”時間是一年還是兩年或三年，則由國家視情做出合理決策。
他還強調，母親養老金的適用範圍應當是所有具有中華人民共和國國籍的生育女性女性。即只以國籍身份論，而無論城鄉、無論是否有工作，更不論體制內外，只要是具有中國公民身份的生育女性，均納入覆蓋範圍。這樣，即使是居住在偏遠鄉村的生育女性，也能夠享受這一項基於平等的社會權益。
視同繳費後，未來發放養老金的錢從何來？鄭功成分析，我國現行的機關事業單位工作人員與企業職工基本養老保險制度，是所在單位繳費率為工資總額的16%，個人繳費率是其工資的8%，即單位分擔的繳費責任是個人的2倍；而2025年國家財政對企業職工基本養老保險補貼為8600多億元，對機關事業基本單位養老保險的補貼是7800多億元，對居民基本養老保險補貼是5400多億元女性。因此，基本養老保險基金是由單位繳費、個人繳費、財政補貼共同組成的，讓生育女性免繳基本養老保險費，其養老金權益系由政府、單位和其他參保個人共同分擔，所體現的是生育行為的社會價值和國家與社會責任，不僅符合國家戰略，而且符合社會公平取向。
鄭功成呼籲，希望“十五五”期間推出母親養老金政策，在擬推進的《中華人民共和國社會保險法》修法中，將該制度納入其中並在“養老保險”專章中用專門的法條進行規制，一旦政策確定即在全國範圍內推行女性。
