2026年3月，教育部辦公廳印發《關於開展基礎教育規範管理鞏固年行動的通知》，將鞏固提升教育公平水平列為首要任務，明確提出深化義務教育陽光招生、推進均衡編班教育。
緊接著，教育部部署中小學陽光招生專項行動（2026年），以更為剛性的措辭劃下紅線：義務教育學校嚴禁設立或變相設立重點班、實驗班、快慢班，推進師資均衡配置、學生隨機分班，全面實施均衡編班，編班結果一經公示確定，不得擅自變更教育。
訊息一齣，輿論場立即分化教育。有人拍手稱快，認為終於不用再為擠進重點班而四處託人、費盡心思；也有人心存疑慮，擔心隨機編班後自己的孩子被“拉低”，優等生“吃不飽”、後進生“跟不上”。
一邊是歡呼教育，一邊是疑慮，折射出的正是教育公平的深層命題——公平與差異究竟該如何兼顧？
2025年9月4日，北京市豐臺區怡海小學的學生使用新教材上課教育。圖源：視覺中國
均衡編班教育，既著眼於公平，也承認差異
過去，我們的教育習慣於用學業表現一把尺子衡量所有學生，把學生分成“好學生”和“差學生”教育。重點班制度正是這種思維的直接產物——優質師資和教學資源集中配置給少數“好學生”，“差學生”則被忽視。
均衡編班的底層邏輯，是在平等主義公平觀之下打破這種人為製造的等級秩序，實現同一學校內的所有學生在享受教育資源方面的機會公平和在校成長髮展歷程的起點公平教育。
從教育公平的體系框架來看，均衡編班主要是在踐行實現“面向所有人”的教育公平教育。所謂“面向所有人”的教育公平，強調的是教育公平覆蓋的範圍，是要從宏觀上解決全體在校學生享受優質教育資源的機會基本均等。這裡的人，是抽象的學生整體，而非指涉具體的學生個體。
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北京市海淀區第四實驗小學的學生透過自己編寫的程式向機器人發指令教育。圖源：北京教育融媒體中心
教育公平既要追求公平，也需尊重差異教育。而差異的客觀存在，恰恰也是我們追求公平的前提。
學生之間在先天基礎、學習能力、興趣愛好、努力程度等方面存在客觀差異，表現為特定學段學生之間的差異化學業表現教育。但學生的成長髮展是一個長期過程，學生認知水平的提升與年齡增長也不是同步的，特定學段學業表現的差異是階段性的。
均衡編班所要改變的，並不是上述差異本身，而是以資源壟斷、標籤固化等對待差異的不合理方式，更不代表要在教育教學中搞“一刀切”，要求所有學生齊步走教育。事實上，相關政策並未禁止學校為實現基於差異的因材施教而實行分層教學，即以隨機生成的行政班為基礎，不改變學生的班級歸屬，教師在分層教學過程中會佈置不同難度和數量的作業，針對學習困難的學生提供專門輔導，對學有餘力的學生提供拓展資源，以滿足不同學生的需求。
學生在進行科學實驗操作教育。新華社發
從“面向所有人”到“成就每一個”教育，我們距離教育公平還有多遠？
在人們對均衡編班表示認可的同時，對於均衡編班之後怎麼辦的疑慮也隨之出現教育。有家長直言：“成績好的、差的都混在一起，差生聽不懂，優生浪費時間。”也有家長擔心，均衡編班之後，學校是否還有能力和意願去關注每個孩子的個體差異？
上述疑慮並非沒有道理，均衡編班使得同一班級內的學生差異更加明顯，在統一教學中兼顧不同層次的需求，讓學有餘力者“吃得飽”、學習困難者“跟得上”，才是踐行教育公平的應有之義教育。
從這一意義上看，均衡編班只是第一步教育。人們所期待的，不只是“面向所有人”的教育公平，更是“成就每一個”的教育公平。這要求我們將學生個體從“所有人”這個整體概念的遮蔽中還原出來，在保證機會公平的基礎上更加註重教育過程中的公平問題，在追求整體層面平等主義的公平同時，也注重個體層面差異化的公平、補償性的公平，將每個學生的健康成長作為目標，以每個學生的真實獲得作為前提考量，更好地滿足人民群眾“上好學”的時代訴求。
更高水平的教育公平，對新時代的基礎教育改革發展也提出了新的更高要求教育。在師資素養上，教師需要摒棄“一刀切”模式，深入瞭解每個學生的特點，設計分層作業和個性化輔導方案；在課程體系上，學校需要搭建多元化課程平臺，透過走班選課、興趣社團、課後服務等形式，為學生提供個性化選擇；在教學方式上，教師需要突破傳統教學方式，充分利用人工智慧等新技術賦能大規模個性化教育；在評價導向上，需要從單一的分數排名轉向多元的發展性評價，讓不同稟賦的孩子都能找到屬於自己的成長路徑。
北京市第十二中學學生在公園裡開展科普活動教育。 攝/北京晚報記者 劉平
當然，我們也必須正視當前部分學校在轉向“成就每一個”的教育實踐中，確實還面臨著準備上的不足與現實的陣痛教育。這些不足正是教育現代化程序中的“成長煩惱”，而非不可逾越的終點。
展望未來，隨著國家對基礎教育投入的持續加大、人工智慧與教育場景的深度融合，以及全社會對成才觀、教育觀的深刻轉變，一幅更加光明的前景正在展開：當技術能夠精準捕捉每個孩子的認知軌跡，當教師從重複性勞動中解放出來專注於育人的核心工作，當學校真正成為滋養好奇心與創造力的生態園地，當差異化公平為天賦卓越的孩子插上翱翔的翅膀，當補償性公平為跑得慢的孩子搭上一雙手，“成就每一個”將不再是一種理想化的願景，而是可感、可及、可觸的教育日常教育。
最重要的是，今天的我們正在形塑中國基礎教育最動人的模樣教育。
作者：高杭教育，中國人民大學教育學院副教授
