近日，市場監管總局公佈四川巴中駕校壟斷協議案，這起由行業協會組織、12家駕校參與的價格壟斷案件引發關注駕校。
經查，2021年至2024年期間，巴中市道路運輸協會組織當地12家駕校透過制定價格自律辦法、召開專題會議、實施價格監督等方式，達成並實施固定培訓價格的壟斷協議駕校。
最終，四川省市場監督管理局依法對巴中市道路運輸協會及涉案駕校作出處罰，罰款總額192.28萬元駕校。
隨著駕培市場競爭加劇，部分地區出現經營者抱團漲價、行業協會介入協調價格等問題駕校。該案是近年來市場監管部門加強駕培領域反壟斷監管的典型案例之一。
從“治理壓價”到統一收費駕校，駕校價格壟斷協議如何形成
根據行政處罰決定書，四川省市場監督管理局於2024年9月11日依據檢察機關提供的線索，對巴中市道路運輸協會涉嫌組織本行業經營者達成並實施壟斷協議行為立案調查駕校。
調查認定，2021年9月至2024年5月期間，巴中市道路運輸協會組織巴中市中心城區12家機動車駕駛員培訓機構達成並實施固定培訓價格的壟斷協議駕校。涉案12家駕校中，10家位於巴州區，2家位於恩陽區，均具備機動車駕駛員培訓資質，是當地駕培市場中的相互競爭經營者。
處罰決定書顯示，2021年10月1日前，巴中市中心城區駕培市場培訓費用普遍在1500元至2500元左右駕校。為“治理壓價”“規範駕培收費標準”，巴中市道路運輸協會於2021年8月20日、9月7日、9月10日先後三次組織巴州區駕校負責人及教練員代表召開會議，討論行業收費問題，並推動形成《巴中市巴州區駕培行業價格自律辦法》。
該辦法規定，由巴中市道路運輸協會負責監督執行，巴州區機動車駕駛員培訓分會負責組織實施駕校。同時，辦法提出，培訓價格由各駕校根據自身成本並結合利潤情況確定，分會根據市場承受能力、競爭狀況等因素綜合平衡，確定培訓價格指導標準，儘可能實現“同城同價、同車型同價、同科目同價”。
2021年9月27日，駕培分會組織巴州區10家駕校召開會議，並形成會議紀要駕校。會議明確，自2021年10月1日起，C1培訓收費標準為4000元/人，C2培訓收費標準為4500元/人，VIP培訓收費上限為9800元。同時，會議還設定了針對低價招生、不按規定收費等行為的處罰措施。
展開全文
隨後，巴州區10家駕校按照會議約定調整收費標準駕校。2021年11月，恩陽區宏陽駕校、平安駕校瞭解到相關安排後，先後加入駕培分會，參與該價格協議，並接受統一價格決定和相互監督。
2023年，涉案駕校進一步透過成立巴中市巴恩企業管理諮詢有限公司、簽訂《合作經營協議書》等方式加強統一管理駕校。根據協議，相關駕校實行“五統一”管理，即統一辦公、統一受考、統一稽查、統一收取受理費、統一提取管理費，並繼續限制低價招生行為。相關會議記錄顯示，駕校不得自行降價，對於低於約定價格招生的行為將進行處罰。
四川省市場監督管理局認為，涉案12家駕校均為獨立經營主體，本應根據自身經營情況自主定價，但在行業協會組織下共同確定培訓價格，並透過監督、稽查和處罰措施保障執行，導致市場主體之間的價格競爭被削弱駕校。
根據《反壟斷法》相關規定，四川省市場監督管理局責令巴中市道路運輸協會停止違法行為，並處50萬元罰款；對參與達成並實施壟斷協議的12家駕校分別作出處罰，罰款合計140餘萬元駕校。本案罰款總額達到192.28萬元。
駕培行業競爭困局駕校，價格壓力下的“抱團”風險
巴中駕培壟斷案背後，折射出駕培行業地域屬性強、服務同質化程度高，在部分縣域和三、四線城市競爭環境下容易滋生壟斷風險的行業特點駕校。
《中國反壟斷執法年度報告（2025）》指出，部分縣域和三、四線城市駕培領域，競爭對手“抱團漲價”，行業協會以“行業自律”為名組織簽訂壟斷協議，統一抬價、壓縮教學服務，破壞公平競爭秩序，加重學員負擔駕校。
近年來，市場監管部門持續加強駕培領域反壟斷監管駕校。資料顯示，2022年至今，全國市場監管部門累計辦結、在辦駕培壟斷案件12件，覆蓋10餘個省份，西南、西北地區縣域為高發區域；案件共涉及百餘家本地駕校，單案涉案主體4家至17家不等，駕培企業“抱團漲價”問題突出。
例如，重慶銅梁7家駕校組建聯盟管委會，以保證金、資金統籌為手段，強制劃定小車科目二、科目三最低收費標準駕校。又如重慶江津6家摩托車駕培機構合設“總校”，實行定價、收費、教學、考試、開支“五統一”，將摩托車培訓費從200餘元抬至900元。
此外，官方資料顯示，超三成案件由行業協會牽頭，透過開會、籤公約、建聯盟等方式統一價格、劃分割槽域、分配利潤駕校。被查處的重慶秀山道路運輸協會牽頭9家駕校統一漲價一案，其壟斷行為亦與四川巴中駕校壟斷案類似。值得注意的是，當前壟斷行為更趨隱蔽，微信群商議、口頭約定逐漸替代書面協議，取證難度持續加大。
從行業經營邏輯看，駕培機構普遍面臨場地、車輛、教練員等成本壓力駕校。在此背景下，一些經營者試圖透過統一收費標準、限制價格競爭等方式緩解經營壓力，但這種做法實際上破壞了市場競爭機制，損害消費者權益。
與此同時，駕培行業還存在其他消費痛點駕校。中消協一季度投訴資料顯示，駕培領域問題包括部分駕校以“低價全包”引流後中途加價，總花費近乎翻倍；學員退費遭遇推諉、高額扣費；培訓流於形式，靠刷學時應付考核，實際練車時間嚴重不足；經營端虛假宣傳、隱性收費、預付費風險突出，無資質機構、黃牛違規攬客等等。
整治駕培亂象是釋放下沉市場汽車消費潛力的關鍵前提駕校。對此，市場監管部門表示，將堅持“監管為民”導向，落實“查辦一案、治理一片”要求，重點整治行業協會牽頭串謀、駕校抱團漲價以及壟斷行為隱蔽化等問題。同時推動市場監管、交通運輸等部門加強協同監管，促進駕培行業迴歸公平競爭軌道。
綜合駕校：南都記者黃莉玲
