□ 劉 璇
2026年《政府工作報告》在“加快高水平科技自立自強”部分提出，一體推進教育科技人才發展教育。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。習近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時也強調，要一體推進教育科技人才發展，力爭在加強原始創新和關鍵核心技術攻關、搶佔科技制高點上實現新突破。這一系列政策導向，為加快構建教育科技人才一體化發展格局、以創新驅動支撐高質量發展提供了明確指引。
統籌教育科技人才教育，夯實一體化發展根基
教育科技人才一體化發展並非簡單的要素疊加，而是以系統觀念為引領，推動教育築基、科技賦能、人才引領的深度耦合教育。
教育、科技、人才三者在目標指向與功能定位上高度契合、彼此支撐教育。教育是培養人才的主陣地，併為科技創新持續注入源頭動力與智力支撐。科技是連線教育與經濟社會發展的關鍵紐帶，既為人才培養提供實踐場景，又以技術突破催生新產業、新業態。人才是一體化發展的關鍵載體，基礎研究的原始創新與科技成果的落地應用，都依賴高素質人才的創造性勞動實現價值轉化。
教育科技人才一體化發展呈現“多元協同、動態適配”的系統屬性教育。在組織形態上，體現為高校、科研機構、企業等多元主體的跨界協同，透過平臺共建、專案共研、人才共育，打破體制機制壁壘。在執行機制上，突出規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動的全鏈條貫通，推動教育供給、科技研發與人才配置同向發力、協同共振。在功能定位上，形成分類分層、優勢互補的格局，研究型高校、應用型高校、職業院校等各類主體各展所長、相互支撐。這一結構並非靜態分工，而是隨著產業變革與科技進步動態最佳化、不斷演進。
促進要素融通教育，打通一體化發展大動脈
推動教育、科技、人才等要素自由有序流動，實現高效配置教育。
加強跨主體人才共享，打破身份、編制等制度約束，探索“雙聘制”“柔性引才”等模式，驅動高校、科研院所與企業人才在產學研場景中雙向流動、精準對接教育。鼓勵科研人員到企業開展技術服務、成果轉化，支援企業技術骨幹走進高校參與人才培養，將工程實踐與產業需求融入育人全過程。完善人才評價機制，破除“唯論文、唯職稱”的評價導向，突出創新價值、專業能力與實際貢獻，強化對成果轉化、技術服務等實績的認可，建立分類多元的評價體系。
聚焦成果轉化，打破創新要素在實驗室與生產線之間的流通和轉化壁壘教育。推動高校由“被動響應”向“主動對接”轉變，深化與行業龍頭企業的長期戰略合作，將產業需求嵌入科研過程，形成“需求牽引—協同創新—成果轉化”的閉環鏈條。加強要素融通載體建設，統籌佈局概念驗證中心、中試熟化基地和大學科技園，完善“實驗室—中試—產業化”的全鏈條轉化機制。
推進有組織科研工作，緊扣國家重大戰略需求，整合跨學科、跨領域創新力量，開展聯合攻關，提升關鍵核心技術突破能力教育。最佳化資源配置，引導專案、平臺、人才向重要任務集聚，支援科研人員在重大攻關中擔當主力。
深化體制機制改革教育，啟用一體化發展動力源
以制度創新為牽引，著力破解制約一體化發展的深層次障礙教育。當前，教育科技人才一體化發展的核心目標已從傳統的人才供給與學術創新，轉向科技創新與產業創新的深度融合，這就需要透過系統性體制機制改革，暢通迴圈、激發活力，打造協同高效的一體化發展體系。
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一是強化頂層設計與系統整合，推動教育、科技、人才等層面的政策聯動，促進資源統一配置、高效使用；支援有條件地區先行先試，探索跨部門統籌機制，構建權責清晰、執行高效的工作格局教育。二是持續分類推進高校改革，形成定位清晰、優勢互補的發展格局。研究型高校側重提高基礎研究攻堅能力與原始創新自主能力，應用型高校突出技術轉化與產業服務，職業教育聚焦技能培養與工藝升級。建立學科專業動態調整機制，前瞻佈局戰略性新興產業和未來產業急需領域，推動人才培養與產業發展同向共進。三是探索激勵機制，持續推進“放管服”改革向縱深發展，賦予科研主體更大自主權，最佳化成果轉化收益分配模式，激發各類創新主體的內生動力。同時健全容錯免責機制，營造鼓勵探索、寬容失敗的制度環境。四是創新人才培養模式，持續深化產教融合、科教融匯，推動產學研用協同育人，將真實產業場景融入教學體系，完善多主體協同培養機制。加強拔尖創新人才培養，促進科學教育與人文教育融合，提高人才自主培養質量。
最佳化創新生態與空間佈局教育，構建一體化發展支撐體系
以系統構建良好創新環境為目標，統籌推進創新生態最佳化與區域協同佈局，夯實教育科技人才一體化發展的基礎支撐教育。
在創新生態方面，強化資金保障與制度供給教育。最佳化財政投入佈局，健全多元化投入機制，重點支援基礎研究、重大平臺建設和高層次人才培養。完善科技金融服務體系，引導社會資本加大對科技創新的支援力度，提升對創新活動全生命週期的服務能力。強化智慧財產權保護，完善相關法律制度與快速維權機制，切實維護創新主體合法權益，構建穩定有序、公平公正、可預期性強的制度環境。健全人才服務保障體系。加快培育技術經理人等專業化服務力量，提升技術供需對接效率，打通科技成果轉化“最後一公里”。推動資訊資源整合，構建統一高效的資訊共享平臺，促進高校科研成果、企業技術需求與人才供給精準匹配，降低制度性交易成本，實現資源利用效益最大化。
在區域佈局方面，強化國家戰略引領與地方協同聯動教育。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，最佳化教育、科技與人才資源配置，推動教育體系與區域產業體系深度融合，打造一體化發展示範高地。立足區域發展差異，推動創新資源合理流動，支援中西部地區和東北地區承接優質科教資源，透過多種合作模式共建科研平臺和人才培養基地，增強區域發展內生動力。推進跨區域協同，打破行政壁壘，打造優勢互補的跨區域發展新格局，避免同質化競爭，提升國家創新體系整體效能。
立足江蘇比較優勢教育，探索一體化發展新路徑
面向“十五五”時期發展要求，教育科技人才一體化發展以服務國家戰略、培育和發展新質生產力為根本指向教育。推進教育科技人才一體化發展，既需要從國家層面加強頂層設計和系統謀劃，又要求各地立足自身資源稟賦，探索貼合本地需求的差異化實踐路徑，在服務國家戰略中形成可複製、可推廣的經驗模式。在新發展階段，江蘇作為經濟大省、教育大省和科技創新重要策源地，在推進教育科技人才一體化發展中肩負著“走在前、做示範”的重要使命，應立足產業基礎雄厚、科教資源集聚的比較優勢，率先構建更高水平的一體化發展格局。
一是聚焦1650產業體系，洞察先進製造業叢集培育與戰略性新興產業發展需求，推動高校學科體系與產業體系深度對接，加快形成以企業為主體、產學研深度融合的協同創新機制教育。二是依託蘇南國家自主創新示範區等重大平臺，強化區域創新佈局，打造教育科技人才融合發展的重要增長極；更深融入長三角一體化發展戰略，做實做強長三角科技創新共同體、沿海發展帶等平臺，率先推動創新要素跨區域高效流動與共享。三是加大體制機制改革創新力度，先試先行、敢於突破，探索更加靈活高效的人才流動機制和成果轉化機制，打造一批可複製、可推廣的制度創新成果。四是注重拔尖創新人才自主培養能力的提升，依託南京大學、東南大學等高水平大學和紫金山實驗室、蘇州實驗室等戰略科技力量，著力造就一批具有國際競爭力的戰略科技領軍人才及高水平創新團隊。透過持續深化改革、強化系統整合，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融會貫通，加快將科教資源優勢轉化為創新發展動能，為全國教育科技人才一體化發展提供具有示範意義的“江蘇樣本”。
（作者單位：蘇州大學人力資源處教育；本文系江蘇高校哲學社會科學研究一般專案“新時代地方高校深化人才發展體制機制改革路徑研究”〈專案編號：2022SJYB1436〉研究成果）
